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中国地震局2023年度法治政府建设情况报告

发布时间:2024-03-21 08:40 浏览次数:

 2023年,中国地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,落实习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神,落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》目标要求,扎实推进防震减灾法治建设取得新成效。

  一、坚持以习近平法治思想引领防震减灾法治建设

  中国地震局党组切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,将推进法治政府建设摆在更加突出的位置。加强统筹谋划,坚持跟踪问效,紧抓防震减灾法治建设重要工作、重大问题、重要任务的部署落实。健全完善防震减灾立法、普法、执法、监督等工作机制,不断提高依法行政能力水平,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立地震系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,把领导干部学法用法情况纳入考核评价干部内容。压实各省级地震局主要负责人推进法治建设第一责任人责任,制定法治建设工作要点,推动省局法治政府建设年度报告通过各单位网站公开,接受社会监督。

  二、完善防震减灾法规标准体系

  (一)推进《防震减灾法》修改取得关键性进展。争取指导支持,推动《防震减灾法》修改列入十四届全国人大常委会立法规划、应急管理2023-2027年立法规划。扎实做好基础工作,围绕防震减灾管理体制、地震灾害风险防范、配套法规规章体系建设等,开展修法体系化、学理化研究。广泛听取意见,加强实地调研,召开专家咨询论证会,针对修法重点难点问题,听取法学专家、业务专家意见建议。协调处理各方意见,成立工作组,修改完善条文文本及说明材料。

  (二)不断完善防震减灾配套法规规章。配合开展《地震监测管理条例》修改工作。组织开展《地震安全性评价管理条例》《建设工程抗震设防要求管理规定》立法后评估,加强法治研究项目储备。持续推动地方立法,湖北、海南出台地震预警管理办法,目前已有23个省、自治区、直辖市制定实施了地震预警法规规章。陕西、江苏、吉林修订防震减灾相关地方性法规、政府规章。

  (三)稳步推进地震标准化工作。完成2023年地震标准立项工作,下达17项地震行业标准制修订计划,向国家标准委申报5项国家标准立项建议。加快标准制定进度,国家标准《工程场地地震安全性评价》再次向有关部委征求意见,《地震观测异常现场核实报告编写 测震》等7项行业标准完成报批材料复核,《地震专题图分类与代码》等9项行业标准通过标委会技术审查。

  三、深入推进防震减灾依法行政

  (一)进一步加强行政规范性文件管理。印发管理办法,明确文件起草论证、征求意见、合法性审核、对外公开、评估实施情况等程序步骤和任务分工,明确对各省级地震局制定的行政规范性文件进行备案审查的具体要求,强化全流程监管。对3件党内规范性文件、4件重要规范性文件提出合法性审核意见。

  (二)积极开展行政复议与应诉工作。充分发挥行政复议对行政行为的监督制约作用,2023年共办理行政复议案件2件,其中,监督纠正行政行为1件,并责令被申请人于法定期限内重新作出答复。依法依规履行行政应诉职责,参加行政应诉案件1件。

  四、严格规范公正文明执法

  (一)强化抗震设防要求审定监管。规范高效开展行政许可工作,办结国家级重大工程抗震设防要求审定行政许可104件,指导省局办结791件。加强地震安评从业单位和从业专业技术人员监管,组织制定地震安全性评价从业单位及专业技术人员管理制度,完成1686名地震安全性评价专业技术人员信息审核公示。实施“互联网+监管”信息系统升级改造。

  (二)持续提升地震行政执法能力。组织制定《地震行政处罚自由裁量权基准》,编制地震行政执法手册,规范并指导地震行政执法工作。加强执法队伍建设,举办3期应急管理(地震)行政执法资格培训,288人获得地震行政执法资格证。组织各省局与应急、水利、能源等部门联合开展水库台网专项执法行动,检查大型水库226个,对137个大型水库提出整改要求。中国地震局层面首次组织对地震安全性评价单位和重大工程建设单位进行执法检查。

  五、主动接受内外部监督

  (一)自觉接受监督。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作,2023年共办理全国人大建议和全国政协提案9件,推动将代表委员高度关注的问题和意见建议,转化为促进防震减灾高质量发展的务实举措。

  (二)完善权力制约机制。持续建立健全廉政勤政风险防控机制,认真梳理在议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等方面的风险点,修改完善《中国地震局廉政风险防控机制工作手册》。更新有关重大工程项目廉政勤政风险防控清单。

  (三)及时规范加强信息公开。严格执行《政府信息公开条例》和国务院办公厅有关工作要求,做好财政资金、行政许可办理结果等信息主动公开。认真做好依申请公开,全年共受理政府信息公开申请6件,办结5件,均依法依规予以答复(其中1件延期至2024年1月已办结)。畅通网络沟通渠道,规范工作流程,及时回复公众留言,回应公众关切。

  六、广泛开展法治宣传教育

  (一)全面提升法治意识和法治能力。举办新任职领导干部集体宪法宣誓仪式,在全国“宪法宣传周”期间,邀请全国人大常委会委员会相关负责同志作专题讲座,不断增强宪法意识,促进宪法实施。将法治教育纳入党的二十大精神轮训、新任领导干部、新入职人员培训中,教育引导地震系统干部职工带头尊崇法治、敬畏法律,不断提高法治意识。

  (二)深入开展防震减灾法治宣传。组织局属各单位围绕国家宪法日、全国防灾减灾日、世界标准日等重点时段开展防震减灾法律知识宣传。创新法治宣传形式,用好新媒体平台,积极制作转载图解、短视频等宣传产品。抓住青少年、企业经营管理人员等重点对象,分层级、分类别、分领域开展防震减灾法律法规宣传活动,广泛开展防震减灾法律“六进”活动。

  2023年,中国地震局在推进法治政府建设中取得了一些成绩,但发挥法规标准的规范引领和支撑保障作用还存在不足,健全完善行政执法配套制度还存在短板,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还存在差距。

  2024年,中国地震局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平法治思想,全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要部署,持续深化地震部门法治政府建设,全面推进防震减灾各方面工作法治化,加快推动重要立法及标准制修订工作,着力夯实行政执法工作基础,强化法治宣传教育,为推动防震减灾事业现代化建设、实现高水平地震安全提供坚实的法治保障。